Chính phủ Ả Rập Saudi đang tìm các phương hướng nhằm thoát khỏi sự lệ thuộc vào dầu mỏ.
Mấy tuần qua, chính phủ Ả Rập Saudi đã tiến hành một cuộc tổng kết chính sách chiến lược chưa từng có tiền lệ có thể ảnh hưởng đến tương lai của đất nước này. Chi tiết đầy đủ của cuộc tổng kết này dự kiến được công bố trong ngay tháng 1/2016.
Khó khăn không chỉ từ giá dầu
Có hai nguyên nhân để lý giải tại sao việc thay đổi chính sách lại trở nên vô cùng cấp thiết.
Thứ nhất là do giá dầu thế giới – dòng máu nuôi sống nền kinh tế của Ả Rập Saudi mất giá một cách phi mã, từ trên 100 USD/thùng vào giữa năm 2014 xuống còn 30 USD/thùng hiện nay. Nhiều chuyên gia dự báo dầu sẽ còn xuống mức 20 USD, thậm chí là 15 USD. Với việc xuất khẩu dầu mỏ chiếm gần 90% thu nhập của Ả Rập Saudi, vấn đề tài chính của quốc gia này đang phải chịu áp lực cực lớn. Theo các dự đoán của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), cán cân tài chính của Ả Rập Saudi chuyển từ thặng dư thấp năm 2013 sang thâm hụt hơn 21% GDP trong năm 2015.
Thứ hai là vấn đề nhân lực. Trong 15 năm tới, khoảng 6 triệu thanh thiếu niên Ả Rập Saudi sẽ bước vào độ tuổi lao động. Điều này sẽ tạo ra một áp lực rất lớn cho thị trường lao động và có khả năng làm tăng gấp đôi quy mô thị trường này.
Thường thì khi rơi vào hoàn cảnh “họa vô đơn chí” này, người ta sẽ rất bi quan. Nó buộc con người phải thay đổi để thích nghi với hoàn cảnh thực tại. Và thực tế cho thấy, thế hệ lãnh đạo mới của Ả Rập Saudi đã chấp nhận đối đầu trực diện với thách thức và những khó khăn khi giải quyết những thách thức đó.
Nhiều tiềm năng chưa được khai thác
Theo khảo sát của Viện Nghiên cứu Toàn cầu McKinsey, rất nhiều chuyên gia có niềm tin rằng, Ả Rập Saudi có tiềm năng để tăng gấp đôi GDP và tạo ra thêm 6 triệu việc làm vào năm 2030, đủ để giải quyết được số lượng lao động ngày càng gia tăng như hiện nay. Tuy nhiên, để thực hiện được điều này, Ả Rập Saudi cần phải giảm mạnh sự lệ thuộc tai hại vào dầu mỏ – đây cũng là mục tiêu chiến lược đã được thảo luận từ lâu nhưng chưa bao giờ được thực hiện.
Chúng ta chỉ nghĩ rằng, Ả Rập Saudi có một nguồn tài nguyên duy nhất là dầu mỏ, nhưng không phải vậy, nền kinh tế lớn thứ mười chín thế giới có nhiều lĩnh vực với tiềm năng mở rộng dồi dào. Quốc gia này có các mỏ kim loại và phi kim loại trữ lượng lớn nhưng chưa được khai thác, bao gồm phốt phát, vàng, kẽm, bô-xít và si-líc chất lượng cao. Ngoài ra, khu vực bán lẻ của nước này có tiềm năng phát triển nhanh chóng, nhưng lại tụt hậu trong các lĩnh vực như bán hàng điện tử và hiệu suất của chuỗi cung ứng thấp.
Lĩnh vực du lịch của quốc gia này cũng có thể xem là khá phát triển và tiên tiến, không chỉ phục vụ hàng triệu người Hồi giáo hành hương đến thăm các thánh địa Mecca và Medina hàng năm, mà còn dành cho khách du lịch bình thường. Ả Rập Saudi có một đường bờ biển dài trên Biển Đỏ, cũng như các khu danh thắng thiên nhiên hoang sơ khác có thể thu hút khách du lịch.
Lĩnh vực chế tạo cũng có thể phát triển thêm, hiện nay Ả Rập Saudi chỉ có một ngành chế tạo trong nước quy mô nhỏ mặc dù là một trong những thị trường tiêu thụ ô tô, máy móc và các mặt hàng thiết yếu khác lớn nhất trong khu vực.
Việc khai thác những cơ hội này sẽ đòi hỏi phải đầu tư hàng nghìn tỷ USD, cải thiện căn bản năng suất và một sự cam kết chặt chẽ, liên tục của chính phủ. Việc tiến tới mục tiêu tăng gấp đôi GDP trong 15 năm tới sẽ cần khoảng 4 nghìn tỷ USD đầu tư và lượng tiền gấp 2,5 lần lượng tiền đã chảy vào nền kinh tế Ả Rập Saudi trong suốt thời kỳ giá dầu mỏ tăng cao 2003-2013.
Để đạt tới mức độ đầu tư này cần có những cải cách chính sách căn bản. Trong thời kỳ giá dầu tăng cao, nhà nước đã tăng lương khu vực công và phúc lợi xã hội, do đó đã đóng góp lớn cho sự thịnh vượng ngày càng tăng của các hộ gia đình. Khu vực công tiếp tục thống trị hầu hết các khía cạnh của nền kinh tế, đặc biệt là việc làm, khoảng 70% người dân Ả Rập Saudi đang làm việc cho nhà nước.
Tuy nhiên, việc chuyển đổi nền kinh tế sẽ đòi hỏi sự tham gia của các nhà đầu tư và các doanh nghiệp. Thực tế, theo tính toán của nhiều chuyên gia, tới năm 2025, ít nhất 70% lượng đầu tư phải đến từ khu vực tư nhân. Để đạt được mục tiêu này sẽ đòi hỏi phải đại tu hệ thống điều tiết và pháp luật của quốc gia này.
Điều này cũng sẽ đòi hỏi sự cải thiện lớn về năng suất. Mức tăng năng suất của Ả Rập Saudi đã tụt hậu so với hầu hết các quốc gia G-20 khác, chỉ tăng 0,8% trong thập niên vừa qua. Cải thiện mức tăng năng suất sẽ đòi hỏi việc điều chỉnh các hạn chế của vương quốc này đối với các hoạt động kinh doanh và lao động. Hiện nay, nền kinh tế Ả Rập Saudi phụ thuộc rất lớn vào lao động nước ngoài có mức lương và năng suất thấp, làm việc dựa trên các bản hợp đồng có thời hạn. Thực tế, những công nhân này đang nắm giữ hơn một nửa số việc làm ở quốc gia này. Thực tế đó sẽ phải thay đổi nếu nước này muốn nâng cao năng suất và hiện đại hóa các lĩnh vực phi dầu mỏ của nền kinh tế.
Giới lãnh đạo mới của vương quốc này cần phải đưa ra một số lựa chọn khó khăn nhưng quan trọng khi đề ra một chiến lược kinh tế chi tiết. Những ưu tiên quan trọng nhất bao gồm thúc đẩy hiệu quả của chi tiêu chính phủ và phát triển các nguồn thu nhập mới để thay thế (nguồn thu từ) xuất khẩu dầu. Chính phủ có nhiều lựa chọn đối với nguồn thu nhập mới này, bao gồm một cuộc cải cách việc trợ cấp năng lượng lãng phí và áp dụng các khoản thuế theo chuẩn mực của nhóm G-20, như thuế giá trị gia tăng chẳng hạn.
Đưa nền kinh tế Ả Rập Saudi thoát khỏi sự lệ thuộc vào dầu mỏ sẽ không hề dễ dàng và những kết quả thực hiện mục tiêu này trong quá khứ của đất nước này khá thất thường. Nhưng vẫn có những dấu hiệu đáng khích lệ về sự tập trung, năng lực, và quyết tâm của chính phủ. Một trong số đó là quyết định gần đây nhằm đánh thuế đối với các khu vực đất đai có thể dùng xây dựng nhà ở nhưng đang bỏ hoang. Thêm vào đó là cơ chế điều phối liên bộ mới đang diễn ra dưới sự bảo trợ của Hội đồng các vấn đề Kinh tế và Phát triển – một cơ quan được thành lập vào tháng 1/2015. Nếu chính phủ Ả Rập Saudi có thể duy trì quyết tâm trong suốt thời gian tới, họ có thể thiết lập một quỹ đạo mới vững chắc cho nền kinh tế, và vương quốc này sẽ không chỉ giàu từ dầu.
Mấy tuần qua, chính phủ Ả Rập Saudi đã tiến hành một cuộc tổng kết chính sách chiến lược chưa từng có tiền lệ có thể ảnh hưởng đến tương lai của đất nước này. Chi tiết đầy đủ của cuộc tổng kết này dự kiến được công bố trong ngay tháng 1/2016.
Khó khăn không chỉ từ giá dầu
Có hai nguyên nhân để lý giải tại sao việc thay đổi chính sách lại trở nên vô cùng cấp thiết.
Thứ nhất là do giá dầu thế giới – dòng máu nuôi sống nền kinh tế của Ả Rập Saudi mất giá một cách phi mã, từ trên 100 USD/thùng vào giữa năm 2014 xuống còn 30 USD/thùng hiện nay. Nhiều chuyên gia dự báo dầu sẽ còn xuống mức 20 USD, thậm chí là 15 USD. Với việc xuất khẩu dầu mỏ chiếm gần 90% thu nhập của Ả Rập Saudi, vấn đề tài chính của quốc gia này đang phải chịu áp lực cực lớn. Theo các dự đoán của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), cán cân tài chính của Ả Rập Saudi chuyển từ thặng dư thấp năm 2013 sang thâm hụt hơn 21% GDP trong năm 2015.
Thường thì khi rơi vào hoàn cảnh “họa vô đơn chí” này, người ta sẽ rất bi quan. Nó buộc con người phải thay đổi để thích nghi với hoàn cảnh thực tại. Và thực tế cho thấy, thế hệ lãnh đạo mới của Ả Rập Saudi đã chấp nhận đối đầu trực diện với thách thức và những khó khăn khi giải quyết những thách thức đó.
Nhiều tiềm năng chưa được khai thác
Theo khảo sát của Viện Nghiên cứu Toàn cầu McKinsey, rất nhiều chuyên gia có niềm tin rằng, Ả Rập Saudi có tiềm năng để tăng gấp đôi GDP và tạo ra thêm 6 triệu việc làm vào năm 2030, đủ để giải quyết được số lượng lao động ngày càng gia tăng như hiện nay. Tuy nhiên, để thực hiện được điều này, Ả Rập Saudi cần phải giảm mạnh sự lệ thuộc tai hại vào dầu mỏ – đây cũng là mục tiêu chiến lược đã được thảo luận từ lâu nhưng chưa bao giờ được thực hiện.
Chúng ta chỉ nghĩ rằng, Ả Rập Saudi có một nguồn tài nguyên duy nhất là dầu mỏ, nhưng không phải vậy, nền kinh tế lớn thứ mười chín thế giới có nhiều lĩnh vực với tiềm năng mở rộng dồi dào. Quốc gia này có các mỏ kim loại và phi kim loại trữ lượng lớn nhưng chưa được khai thác, bao gồm phốt phát, vàng, kẽm, bô-xít và si-líc chất lượng cao. Ngoài ra, khu vực bán lẻ của nước này có tiềm năng phát triển nhanh chóng, nhưng lại tụt hậu trong các lĩnh vực như bán hàng điện tử và hiệu suất của chuỗi cung ứng thấp.
Lĩnh vực du lịch của quốc gia này cũng có thể xem là khá phát triển và tiên tiến, không chỉ phục vụ hàng triệu người Hồi giáo hành hương đến thăm các thánh địa Mecca và Medina hàng năm, mà còn dành cho khách du lịch bình thường. Ả Rập Saudi có một đường bờ biển dài trên Biển Đỏ, cũng như các khu danh thắng thiên nhiên hoang sơ khác có thể thu hút khách du lịch.
Lĩnh vực chế tạo cũng có thể phát triển thêm, hiện nay Ả Rập Saudi chỉ có một ngành chế tạo trong nước quy mô nhỏ mặc dù là một trong những thị trường tiêu thụ ô tô, máy móc và các mặt hàng thiết yếu khác lớn nhất trong khu vực.
Việc khai thác những cơ hội này sẽ đòi hỏi phải đầu tư hàng nghìn tỷ USD, cải thiện căn bản năng suất và một sự cam kết chặt chẽ, liên tục của chính phủ. Việc tiến tới mục tiêu tăng gấp đôi GDP trong 15 năm tới sẽ cần khoảng 4 nghìn tỷ USD đầu tư và lượng tiền gấp 2,5 lần lượng tiền đã chảy vào nền kinh tế Ả Rập Saudi trong suốt thời kỳ giá dầu mỏ tăng cao 2003-2013.
Để đạt tới mức độ đầu tư này cần có những cải cách chính sách căn bản. Trong thời kỳ giá dầu tăng cao, nhà nước đã tăng lương khu vực công và phúc lợi xã hội, do đó đã đóng góp lớn cho sự thịnh vượng ngày càng tăng của các hộ gia đình. Khu vực công tiếp tục thống trị hầu hết các khía cạnh của nền kinh tế, đặc biệt là việc làm, khoảng 70% người dân Ả Rập Saudi đang làm việc cho nhà nước.
Tuy nhiên, việc chuyển đổi nền kinh tế sẽ đòi hỏi sự tham gia của các nhà đầu tư và các doanh nghiệp. Thực tế, theo tính toán của nhiều chuyên gia, tới năm 2025, ít nhất 70% lượng đầu tư phải đến từ khu vực tư nhân. Để đạt được mục tiêu này sẽ đòi hỏi phải đại tu hệ thống điều tiết và pháp luật của quốc gia này.
Điều này cũng sẽ đòi hỏi sự cải thiện lớn về năng suất. Mức tăng năng suất của Ả Rập Saudi đã tụt hậu so với hầu hết các quốc gia G-20 khác, chỉ tăng 0,8% trong thập niên vừa qua. Cải thiện mức tăng năng suất sẽ đòi hỏi việc điều chỉnh các hạn chế của vương quốc này đối với các hoạt động kinh doanh và lao động. Hiện nay, nền kinh tế Ả Rập Saudi phụ thuộc rất lớn vào lao động nước ngoài có mức lương và năng suất thấp, làm việc dựa trên các bản hợp đồng có thời hạn. Thực tế, những công nhân này đang nắm giữ hơn một nửa số việc làm ở quốc gia này. Thực tế đó sẽ phải thay đổi nếu nước này muốn nâng cao năng suất và hiện đại hóa các lĩnh vực phi dầu mỏ của nền kinh tế.
Giới lãnh đạo mới của vương quốc này cần phải đưa ra một số lựa chọn khó khăn nhưng quan trọng khi đề ra một chiến lược kinh tế chi tiết. Những ưu tiên quan trọng nhất bao gồm thúc đẩy hiệu quả của chi tiêu chính phủ và phát triển các nguồn thu nhập mới để thay thế (nguồn thu từ) xuất khẩu dầu. Chính phủ có nhiều lựa chọn đối với nguồn thu nhập mới này, bao gồm một cuộc cải cách việc trợ cấp năng lượng lãng phí và áp dụng các khoản thuế theo chuẩn mực của nhóm G-20, như thuế giá trị gia tăng chẳng hạn.
Đưa nền kinh tế Ả Rập Saudi thoát khỏi sự lệ thuộc vào dầu mỏ sẽ không hề dễ dàng và những kết quả thực hiện mục tiêu này trong quá khứ của đất nước này khá thất thường. Nhưng vẫn có những dấu hiệu đáng khích lệ về sự tập trung, năng lực, và quyết tâm của chính phủ. Một trong số đó là quyết định gần đây nhằm đánh thuế đối với các khu vực đất đai có thể dùng xây dựng nhà ở nhưng đang bỏ hoang. Thêm vào đó là cơ chế điều phối liên bộ mới đang diễn ra dưới sự bảo trợ của Hội đồng các vấn đề Kinh tế và Phát triển – một cơ quan được thành lập vào tháng 1/2015. Nếu chính phủ Ả Rập Saudi có thể duy trì quyết tâm trong suốt thời gian tới, họ có thể thiết lập một quỹ đạo mới vững chắc cho nền kinh tế, và vương quốc này sẽ không chỉ giàu từ dầu.
Theo: Enternews.vn
Relate Threads
